青透的部落格

面對百物價格飆漲，唯獨薪資不漲，人民實質所得縮水，生活痛苦不堪之際，

財政部突然「適時」宣告明、後兩年申報綜合所得稅時，課稅級距及各項扣免額將大幅提高，寄望使數百萬申報戶受惠。

此種看似減稅措施，其實只是政府對不當超徵稅收行為的依法校正，卻仍有「為德不卒」之感。

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據財政部表示，因應物價上漲，明年5月申報97年度綜所稅，課稅級距金額確定大幅調整：

例如適用6％最低稅率之課稅級距金額，由37萬元以下調高為41萬元以下；

適用40％最高稅率之課稅級距金額，則由372萬元以上調高為409萬元以上。

如此使原本適用稅率13％者降至6%，應納稅額最高減少可達2,800元，降低程度為10.22%；

原本適用稅率40％者降至30%，應納稅額最高減少更達65,800元，降低程度為6.71%。估計將「嘉惠」約350萬申報戶。

財政部亦指出，97年度綜所稅的免稅額、標準扣除額、薪資扣除額等雖然維持不變，但預計98年度綜所稅免稅額及殘障扣除額將由現行每人7.7萬元調高至8.1萬元，夫妻標準扣除額由9.2萬元調高至9.8萬元，薪資扣除額由每人7.8萬元調高至8.2萬元；

退職所得定額免稅基數由16.1萬元調高至16.8萬元。如此將「嘉惠」綜所稅全體約520萬家申報戶。

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其實，這絕不是政府「苦民所苦」的偉大德政，談不上「嘉惠」於民，而是源自民國80年以來就有的「物價指數連動機制」。

依據所得稅法第5條及第5條之1的規定，綜所稅免稅額、標準扣除額、薪資扣除額、殘障扣除額，每遇消費者物價指數較上次調整年度指數上漲累計達3％以上時，就應按上漲程度調整；

至於課稅級距金額則在消費者物價上漲累計達10％時，按上漲程度調整。由此可見，

財政部宣布 此項規定，只是依法行事，舒緩納稅人因名目所得增加，實質納稅能力未增，

卻遽然跳升適用較高累進稅率，以致多繳所謂「通貨膨脹稅」，加重人民實質稅負之不公平現象。

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雖然政府依法透過物價指數調整機制，停止繼續占納稅人便宜，其實並不是新的減稅措施，

也不具降低納稅人實質稅負的功能；然而現行制度只有當消費者物價累積上漲超過一定比率才能調整，

而在調整之前的一段時日，納稅人早已讓政府課徵相當久的通貨膨脹稅。就以課稅級距調整為例，

財政部上次調整是民國86年，已經十年沒有調整，人民卻默默的支付通貨膨脹稅，非要等到物價上漲超過10%才能得到紓解，仍然有欠公平。換言之，現行物價指數調整措施，

只是間歇性局部改善人民繳納通貨膨脹稅的程度，只是損失的降低，哪有實惠可言？

反而凸顯現行物價指數調整方式，未能即時改善納稅人稅負超徵現象的缺失。

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政府近來常以這幾年實際稅收比預算數高而沾沾自喜：例如93年超徵485億元，94年為1,877億元，95年為1,295億元，96年為1,190億元，97年預計有900億元。稅收連續五年超徵，主要都來自所得稅；

除了經濟景氣因素及稅收預測產生誤差外，是否與政府有意無意間課徵過多的通貨膨脹稅，而調整又有嚴重時間落後有關，值得財政部詳加分析其中原因。我們所期望的退稅「還富於民」，或許是一種奢望，至少政府應即時校正超徵現象。

為了避免政府藉通貨膨脹機會，延遲反映物價上升因素，以致落得「揩人民之油」的質疑；政府趁賦稅改革時機，應認真檢討此項做法，改以每年自動按消費者物價指數變動，調整所得稅級距與免稅額度，增進稅制的公平性。

此外，我國現行綜所稅的五級課稅級距的設計及金額調整，立基於民國79年的課稅級距基礎；

然而近18年來，經濟情況已有相當大的變動，課稅級距調整除了考慮物價上升因素外，也須考慮經濟及國民所得成長等結構性因素，以期改善許多薪資所得者繳稅適用高度累進稅率以致稅負過重現象，亦值得賦改會研究改善。